דו"ח המבקר על פרעות תשפ"א חושף כשל מערכתי אדיר

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, חושף היום את מחדלי העומק במשטרה ובשב"כ, שהובילו לפרוץ מאורעות תשפ"א ואירועי שומר החומות כשהמשטרה איננה ערוכה והיתה במצב של חוסר תפקוד מוחלט אל מול כמות האירועים.

בדו"ח שהוציא היום המבקר על "השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה", כותב המבקר כי התגלו ליקויים תפקודיים משמעותיים במערך המודיעין המשטרתי, במימוש אחריותו למתן התרעה מפני אירועים, והמשטרה לא נערכה למתן מענה מבצעי הולם.

"בימים הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רלוונטיים. הפערים במענה המשטרתי באו לידי ביטוי באי-מתן מענה לפניות תושבים למוקד וניתן ללמוד על הפערים במענה המשטרתי  מכך שעד שהוחזרה שגרת החיים למסלולה תועדו מאות מוקדי אירועים שבהם נהרגו 3 אזרחים, נפצעו מאות אנשים ונגרמו נזקים כבדים לרכוש".

על פי נתוני הדו"ח במהלך פרעות תשפ"א דווחו מעל 500 מוקדי התפרעויות. בלוד לבדה אומר המבקר, כ-7,000 שיחות של תושבים לא קיבלו מענה רלוונטי מהמשטרה. "כ-2,836 שיחות בין התאריכים 11 עד 13 במאי 2021 - שפנו למוקד המשטרתי בגין מצוקה שאליה נקלעו, או כדי לדווח על תקרית שהיו עדים לה – לא זכו לקבל מענה משטרתי כלשהו. אלפי פניות אחרות, כ-4,059 אירועים, שנענו ואף הובילו לפתיחת אירועים, לא קיבלו מענה משטרתי רלוונטי.

מחדלי המודיעין

אחד הכשלים החמורים עליהם מצביע המבקר נמצא בתחום המודיעין.

לדברי המבקר מערך המודיעין המשטרתי לא הציג צפי משמעותי בנוגע לאירועים שפרצו מחוץ לירושלים בכלל ובערים המעורבות בפרט. כך למשל בדיון שנערך בחטיבת המבצעים ביום שבת כ"ו אייר (8.5 למניינם) ימים בודדים לפני פרוץ הפרעות נציגי מחוז מרכז (לוד) וחוף (עכו) ציינו שאין צפי לאירועים חריגים.

עוד רומז המבקר כי המשטרה שיקרה בתשובתה לדו"ח, ובעוד בסיכומים הפנימיים אמרה המשטרה בזמן אמת כי קיימים ליקויים מודיעיניים משמעותיים הן מבחינת חוסר במידע והן בסנכרון המידע הקיים, בדבריה למבקר טענה המשטרה כי "בכל דיון הוצגה הערכת מצב מודיעינית אמינה מקיפה בהתבסס על המידע שהיה בזמן נתון".

המודיעין התמקד בהתארגנות להפגנת יהודים

עוד עולה מדו"ח המבקר, כי כל רכזי המודיעין בערים המעורבות יפו, עכו ולוד אינם דוברי ערבית. "במועד הביקורת נמצא כי שלושת רכזי המודיעין מתחנת לוד, ארבעת רכזי המודיעין מתחנת יפו ושלושת רכזי המודיעין מתחנת עכו, אינם דוברי השפה הערבית".

נראה כי הפעלתם של רכזי מודיעין שאינם דוברי ערבית מתחברת לנקודה נוספת עליה מצביע המבקר. על פי הדו"ח גם לאחר שכבר פרצו המאורעות בלוד ובערים נוספות, המשטרה ריכזה את המאמץ המודיעני בהתארגנות דווקא להפגנה שקיימו היהודים, "ב-12.5.21 התמקד הצפי המודיעיני בהתארגנות להפגנת יהודים ואילו בפועל התרחשו מצד בני החברה הערבית אירועי הפס"ד רבים, ירי, יידוי אבנים, שריפת ניידת, ותקיפת שוטרים".

הפערים באכיפה

עוד לפי הדו"ח, קיים פער משמעותי ביכולות של המשטרה להביא עצורים לדין, "מספר המעצרים שבוצעו, ומספר כתבי האישום שהוגשו על רקע אירועי שומר החומות מועטים באופן יחסי להיקף אירועי האלימות, חומרתם, מאפייניהם ומספר המשתתפים בהם".

מהדו"ח עולה כי רק 48 חשודים מהערים המעורבות עכו, יפו ולוד, הועמדו לדין בעבירות של טרור, גזענות וטרור עם מניע גזעני. וזאת מתוך 90 בסך הכל שכנגדם הוגש כתב אישום ו-276 עצורים.

לדבר המבקר "תחנות המשטרה תוגברו בחוקרים חסרי ניסיון בתחקור אירועי הפרות סדר על רקע לאומני, ובחוקרים שאינם דוברי ערבית. לא נאספו בעניינם של חשודים רבים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו, והתיקים בעניינם נסגרו בלי שהוגשו כתבי אישום נגדם בגין השתתפותם בהפרות הסדר".

עוד אומר המבקר כי  למרות עלייה באירועים לאומניים בשנים האחרונות, במשך כ-3 שנים עד סמוך לאירועי שומר החומות לא סווג אף תיק בתחנות לוד, עכו ויפו כתיק לאומני.

תגובות לדו"ח

בתגובה לדו"ח המבקר מתריעים בעמותת "ערי ישראל" שהוקמה בעקבות הפרעות, כי "המשטרה לא חוזקה באופן הנדרש ובכל רגע אנחנו עלולים למצוא את עצמנו בסיטואציה חמורה ואלימה הרבה יותר ממה שראינו במהלך מבצע "שומר החומות".

ב"ערי ישראל" מפנים אצבע מאשימה כלפי גורמי אכיפת החוק והמשפט אשר לא חקרו כראוי את אירועי שומר החומות, לא אספו ראיות, לא עצרו פורעים בזמן אמת ולא חקרו עבירות אלימות ורכוש, כך שפורעים רבים לא נתפסו. מי ששילם את מרבית המחיר היו תושבי הערים עצמם וקורבנות אירועי האלימות.

ידידיה צוקרמן, יו"ר "ערי ישראל" אומר היום כי "בשומר החומות נתקלנו לראשונה מאז מלחמת העצמאות בסיטואציה בה האויב נמצא בדלת ממול. מדינת ישראל עדיין לא הפיקה לקחים, ולא נערכה כראוי לסבב האפשרי הבא. על המדינה להפנים שזירת העורף במלחמה הבאה עלולה להיות חמורה יותר מבעבר ומלבד ירי טילים, ייתכנו גם התפרעויות שיובילו לחסימת צירים מרכזיים ופיגועי ירי בלב בערים. גם היום - יותר משנה אחרי, מדינת ישראל לא מוכנה לפעם הבאה שעלולה להיות רחבה יותר, משמעותית יותר ואלימה יותר. את המחיר נשלם אנחנו וילדינו".

אברהם בנימין, ראש אגף מדיניות בתנועת רגבים אומר כי ברגבים התריעו מפני הפרעות. "עם פרוץ מאורעות "שומר החומות" זיהינו שמדובר בארוע בסדר גודל לאומי, התרענו למשטרה, ומשהבנו שלא נוכל להפקיר את אחינו מול האיום של אלפי פורעים ערבים, הקמנו יחד עם תנועת "ישראל שלי" חמ"ל בלוד שפעל 24 שעות בימים המורכבים והקשים ביותר והפעיל מאות מתנדבים שנרתמו לעזרת תושבי המקום הגיבורים".

"אנחנו מברכים על הוצאת דו"ח המבקר, אף על פי שאינו מתייחס לתרומתם של הארגונים האזרחיים והמתנדבים הרבים בפעילות בשטח וחיזוק תחושת הביטחון. היום, שנה מהפרעות, כשכולם מבינים שיש איום מבית, על המשטרה והשב"כ לערוך תחקיר שעד היום לא נעשה ולהיערך לפעם הבאה שברור לכולנו שעתידה לקרות."

תגובת המשטרה לדו"ח:

משטרת ישראל מברכת על דו"ח מבקר המדינה ותפעל ליישום הנושאים העולים בו. יתרה מכך, חלק ניכר מההערות שעלו בדו"ח המבקר, נבחנו וטופלו על ידי המשטרה עוד בטרם פרסומו, במסגרת תהליכי בקרה ולמידה אותם קיימה המשטרה לאחר מבצע 'שומר החומות'. דוח הביקורת מעלה סוגיות חשובות ומרכזיות אשר רובן ככולן מצויות על סדר יומה של המשטרה וזוכת לקשב ארגוני רב מזה תקופה ארוכה.

שוטרי משטרת ישראל פועלים כל העת להגן ולשרת נאמנה את כלל אזרחי ישראל, ולספק להם שירותי משטרה שוויוניים ללא קשר למוצא, דת, או צבע עור, וכך היה גם במהלך מבצע 'שומר החומות'. במהלכו פעלה המשטרה בכוחות מתוגברים בכל רחבי הארץ, על מנת למנוע אירועי אלימות והפרות סדר, במטרה להציל חיי אדם ולשמור על שלומו וביטחונו של הציבור כולו.

עם תחילת התרחשות האירועים והתגבשות תמונת המצב שכללה מספר זירות רב וחריג של אירועי הפרות סדר וירי מרצועת עזה, תוגברו הכוחות ובוצעו כל הפעולות הנדרשות על מנת לטפל באירועים במקומות בהם התרחשו אירועי הפרות סדר אלימות. בין היתר בוצעו הסטות של הכוחות בהתאם להערכות מצב ולזמינותם, הוקמו מפקדות משימתיות, תוגברו הכוחות וגויסו 20 פלוגות מילואים מג"ב שמנו כ-2,000 לוחמים.

מתחילת האירועים בוצע הליך סדור של גיבוש תמונת מצב ברמה ארצית. בשל ריבוי האירועים והיקפם, הליך דיוק תמונת המצב נמשך באופן רציף. פריסת הכוחות בתחילת האירועים התבססה על הערכת מצב והמודיעין שהיה קיים. ככל שגובשה תמונת המצב ונצברו כוחות מבצעיים נוספים, אלה הופנו למוקדים רבים בערים השונות.

חטיבת המודיעין הציגה הערכת מצב מודיעינית אמינה, עדכנית ומקיפה אשר הדגישה את תמונת המודיעין בהתבסס על מידע שהיה באותו זמן נתון. ככל שתמונת המודיעין השתנתה, הרי שהמשטרה פעלה בהתאם לכך. 

כחלק מהפקת הלקחים נבנתה תכנית התעצמות אשר נותנת מענה מדורג לפערים השונים בתחום ההצטיידות, ההכשרות וכוח האדם. הוקמה בין היתר מחלקת סיכול פשיעה באגף סי"ף שכל ייעודה לסכל את הפשיעה בחברה הערבית. בתחום המודיעיני התקבלו מספר החלטות שנועדו לחזק את היקף האיסוף המודיעיני והיכולת לגבש תמונת מצב. כמו כן בוצעה עבודת מטה עם הארגונים הביטחוניים הרלוונטיים למוכנות ותיאום לקראת התקופה המרכזת בתוכה צבר אירועים בעלי טריגרים לשנת 2022.

נדגיש כי כל העת, משטרת ישראל ושב"כ פועלים בשיתוף פעולה מלא למען ביטחון המדינה וכך היה גם במקרה זה. שיתוף פעולה שהביא מאז מבצע 'שומר חומות' לחשיפת חשודים בביצוע עבירות חמורות, מעצרם והרחקתם מהחברה.

בתחום המבצעי בוצעו עבודות מטה להתמודדות עם הפס"ד רב זירתי. התפיסה המבצעית המבססת את המענה המבצעי של משטרת ישראל להפס"ד רב זירתי רחב היקף על מפקדות משימתיות, עודכנה. מפקדי פלוגות המילואים השתתפו באימונים שנערכו במטרה לחזק את החיבור של המפקדות המשימתיות אל הכוחות האורגניים.

כלקח מאירועי שומר החומות, ועל מנת לאפשר עיבוי כוחות מהיר, הוחלט על הקמת 26 פלוגות מילואים נוספות במג"ב. מהלך זה אמור לספק חיזוק משמעותי ליכולת המשטרה להתמודד עם הפרות סדר בהיקף נרחב בזמן קצר. בנוסף הוקמה חטיבה חדשה אשר תיתן מענה לאירועי הפס"ד וטרור ותתחיל פעילותה בחודשים הקרובים.

במשמר הגבול הוקמו שלושה צוותים מקצועיים בעקבות האירועים. הצוות הראשון הינו צוות אופרטיבי שהוקם במהלך מבצע שומר החומות שמיפה בזמן אמת את פערי הציוד והמוכנות המבצעית של כלל מערכי הכח. הצוות השני הינו צוות אסטרטגי שאת המלצתו קיבלו הדרג המדיני בהקמת המשמר הישראלי לאומי. הצוות שלישי הינו צוות תיעוד שחקר לעומק את האירועים והפעולות ופרסם ספר תיעוד המבצע הפרטני ופעולות החיל שנבעו מלקחיו. 

מעבר להקמת צוותים ופעילות אינטנסיבית להפקת לקחים בשלושת המישורים שהוזכרו מעלה, קידם מפקד מג"ב תפיסה חילית של מומחיות, התעצמות מקצועית ופעילות מבצעית משימתית. למימוש התפיסה בין היתר הוקמו זרועות מבצעיות הפועלות אורגנית ומוכשרות סמ"ג, החטיבה הטקטית הוכפלה ונפרסה בכל הארץ, הוקמה החטיבה לבט"פ למתן מענה באזורי חיכוך, הוכפלה כמות התגבורת לוחמי חובה לאחר שומר החומות מצה"ל בעבודת מטה סדורה עם צה"ל, הוכנה תכנית להכפלת פלוגות המילואים בתוכנית רב שנתית ועוד.

בנוסף, בסיום עבודת מטה סדורה הוחלט להקצות משאבים כלכליים על מנת לחדש ולהעלות את מלאי התחמושת המשמשת לפיזור הפגנות ואת מלאי אמצעי המיגון המשמשים את הכוחות בשטח. בוצע רכש של תחמושת והוקצה תקציב לרכש של אמצעי מיגון לשוטרים, במטרה להבטיח שירותי שיטור טובים וראויים לאזרחי מדינת ישראל תוך שמירה על שלומם וביטחונם של השוטרים. כמו כן הוכנה תכנית סדורה לצמצום הפער שנוצר בתחום ההכשרות לשימוש באמצעים לפיזור הפס"ד. המדובר באלפי שוטרים שיעברו את ההכשרות. 

בעקבות האירועים הפליליים, במהלך מבצע 'שומר החומות' ו'חוק וסדר' שהחל מייד אחריו, נעצרו אלפי חשודים, נתפסו מאות פריטי אמל"ח מסוגים שונים וכתבי אישום הוגשו בהתאם. מדובר בחשודים אשר היו שותפים באירועים שונים בהם בין היתר הפרות סדר והתפרעויות. 

במהלך ימיו הראשונים של המבצע התקבלו במוקד 100 קריאות אזרחים רבות בהיקף חריג ביחס לשגרה המבצעית של משטרת ישראל ולכוחות הפרוסים בשטח. כמו כן התקבלו מספר חריג של קריאות המתייחסות לאותו אירוע. הכוחות בשטח פעלו במקביל לפעילות בזירות של נפילות טילים בכל אירוע או פניה שהתקבלה במוקד 100 כאשר התעדוף שניתן הוא ראשית לאירועים מסכני חיים ופגיעה בסמלי שלטון.

באשר לשירותי משטרה בקרב החברה הערבית נציין כי בשנים האחרונות אנו פועלים להעמקת שירותי משטרה בחברה הערבית.
במסגרת פעילות זו המנהלת לשיפור שירותי משטרה לחברה הערבית נסגרה והוקם אגף סי'ף
לתאום פעילות מבצעית בערים ערביות ומעורבות וכן להגברת השותפות עם החברה הערבית,
וזאת על מנת לתת מענה לצרכים ייחודיים של התושבים לצמצום פשיעה,וחיזוק נורמות הציות לחוק והגברת תחושת הביטחון בקרב הציבור הנורמטיבי.
כמו כן אנו פועלים לגיוס שוטרים מקרב החברה הערבית כסיירים,בלשים,וחוקרים על מנת להגביר את שיתוף הפעולה והשרות לחברה הערבית.
באגף סי'ף הוקמה מחלקת ניו מדיה בערבית לצורך ניטור והעברת מידע לחברה הערבית .
הוקם מנגנון לאתור סכסוכים על מנת לתת מענה מבצעי תוך תכנון ותיאום.
הקמת תחנות ונקודות משטרה בחברה הערבית נמשכת ותמשך לצורך משילות שיפור והנגשת שירותי משטרה לחברה הערבית

משטרת ישראל תמשיך לפעול בנחישות למניעת התפרעויות, מעצרי מפירי סדר ואכיפת החוק ושמירה על שלום הציבור וביטחונו, לטפל  באירועי חירום מידיים ולהציל חיי אדם.